REFERAAT
VALIKUVABADUS HÄLLIST HAUANI
TÜPK
SA-99-1
ALICE TOMINGAS
Herbert Hooveri ðansse ahistas suur majanduskriis. Paljud
inimesed olid jäänud töötuks. Selle aja igapäevane
vaade oli leivasaba või tänaval puu- ja juurvilju
müüv töötu. Rahapoliitikas, mis oli teinud
tavalisest majanduslangusest katastroofilise seisukorra, tuli
süüdistada sõltumatut Föderaalreservi Süsteemi.
President ei saanud põgeneda vastutuse eest Franklin Delano
Roosevelt oli presidendi valimistel demokraatide kandidaat. Ta
oli New Yorgi osariigi kuberner ja uus nägu poliitikas,
mis oli väga optimistlik. Tema valimiskampaania toimus vanade
mallide alusel. Võidu puhul lubas Roosevelt kärpida
valitsemiskulusid ja tasakaalustada eelarved. Kujunes välja
Uus Kurss, mida FDR oli lubanud ameerika rahvale, kui ta Demokraatlikult
Parteilt võttis vastu presidendikandidaadiks nimetamise.
1860-1932 olid vabariiklased olnud presidendiametis 56 ja demokraadid
16 aastat. Järgneval 48 aastal oli asi hoopis vastupidi
(1932-1980). Demokraadid olid presidendiametis 32 ja vabariiklased
16 aastat. Ühendriikide asutamisest 1929. aastani polnud
kõigi tasandite võimude - föderaalosariigi-
ja kohalike võimude kulutused kunagi, välja arvatud
suurte sõdade ajal, ületanud 12% rahvatulust;
2/3 sellest moodustasid osariikide ja kohalike omavalitsuste
kulutused. Peale 1933. aastat pole valitsuse kulutused kunagi
olnud väiksemad kui 20% rahvatulust. Hetkel on nad rohkem
kui 40%. Pärast 1946. aastat pole mittesõjalised
kulutused kunagi olnud väiksemad kui 16% rahvatulust.
Roosevelt vannutada ametisse 4.märtsil 1933-aastal. Sellel
ajal oli majandus väga suures madalseisus. Kaks päeva
peale ametivannet käskis Roosevelt sulgeda kõik riigi
pangad. Ta käivitas pöörase programmi - Kongressi
eriistungijärgu "sada päeva". Programmide
koostamiseks võisid nõuandjad kasutada Bismarcki
Saksamaa, Inglismaa fabiaanide ja keskteed käiva Rootsi
varasemaid kogemusi. Uus Kurss kajastas kõiki ideid väga
selgelt. Uus Kurss hõlmas ka programme, mis pidid tagama
julgeoleku ebaõnne korral.
Teine maailmasõda katkestas Uue Kursi, kuid samal ajal
tugevdas tunduvalt selle aluseid. Tööpuuduse likvideerimine,
sõjamaterjalide tootmine tegi Ühendriikidest "demokraatliku
arsenali", tingimusteta võit Saksamaa ja Jaapani
üle. Peale sõda esimene vastuvõetud seadus
oli 1946. aastal tööhõiveseadus. Sõja
lõpus tundus, et majanduse tsentraliseeritud plaanimine
kuulub tulevikku. Valitsus oli siis suuresti laienenud. Briti
valitsus katsetas hakata määrama, milliseid töökohti
tohivad inimesed pidada - Riigistatud tootmisharud osutusid Suurbritannias,
Rootsis, Prantsusmaal ja Ühendriikides nii ebaefektiivseteks
ja tekitasid suuri kahjusid.
Hoolekande vallas on suunamuutus põhjustanud kümnenditele
plahvatuse eriti pärast seda, kui president Lyndon Johnson
kuulutas 1964. aastal "sõja vaesusele". Uue
Kursi sotsiaalkindlustuse, tööpuuduskindlustuse ja
otsese abi programmid laiendati uutele rahvastikurühmadele;
väljamakseid suurendati; lisati Medicare, Medicaid, toidutalongid
ja paljud muud uued programmid.
Heade kavatsustega alustatud programmide korduv läbipõrumine
ei ole juhuslik. See ei ole lihtsalt teostusvigade tagajärg.
Läbikukkumise sügavad juured peituvad halbade vahendite
käsutamises heade eesmärkide saavutamiseks. Hoolimata
nende programmide nurjumisest tugevneb surve neid laiendada.
Esimene moodne riik, kes võttis küllalt laias ulatuses
seda liiki heaolumeetmeid, mis on muutunud populaarseteks enamikus
tänapäevaühiskondades, oli taasloodud Saksa impeerium
"raudse kantsleri" Otto von Bismarcki juhtimisel. Ta
kehtestas 1880 aasta algul sotsiaalkindlustuse laiahaardelise
süsteemi, pakkudes töölistele õnnetus-,
haigus- ja vanaduskindlustust. Vanaduspensionide seadus tagas
igale vähemalt 70. aastasele isikule, kelle sissetulek oli
väiksem teatud summast, saaja varasemale sissetulekule vastava
nädalapensioni. Riikliku kindlustusseaduse sihiks oli kahe
eesmärgi saavutamine
1. Iga isik kes teeb Ühendatud Kuningriigis tööd,
peab vanuses 17-70 aastat olema kindlustatud haiguse puhul.
2. Iga selline isik, kes töötab teatavail teenindusaladel,
peab olema kindlustatud tööpuuduse vastu.
Nagu Bismarcki omadki, illustreerivad need varased Briti meetmed
aristokraatia ja sotsialismi hõimlust. 1904-aastal lahkus
Winston Churchill tooride parteist, aristokraatide erakonnast,
et asuda Liberaalsesse Parteisse. Suurbritannia tänane väljanägemine
võlgneb rohkem tänu XIX sajandi tooride põhimõtetele
kui Karl Marxi ja Friedrich Engelsi ideedele.
Uut Kurssi mõjutas Rootsi 1936. aastal, mil pealkirjastas
markii Childs oma raamatu "Rootsi, kesktee" .Rootsi
kehtestas 1915.aastal kohustuslike vanaduspensionide sissemakselise
süsteemi. Lisaks hiljem kehtestatud tööpuuduskindlustusele
edendas Rootsi laiaulatuslikult riiklikku tööstusomandit,
riiklikku elamuehitust ja tarbimiskoperatsiooni. Suurbritannia
ja Rootsi, need kaks riiki, mida kaua on kõige sagedamini
peetud edukateks heaoluriikideks, on langenud üha suurenevatesse
raskustesse. Rahulolematus on kasvanud mõlemas riigis.
Suurbritannia on avastanud - et üha raskem on finantseerida
kasvavaid valitsuskulusid. Maksudest on saanud tähtsamaid
pahameeleallikaid. Rahulolematus tõusis dramaatiliselt
pinnale tooride partei kaalukas valimisvõidus 1979. aastal;
see võit saavutati Margaret Thatcheri lubadusega drastiliselt
muuta valitsemissuunda - Rootsi on tulnud toime märksa paremini
kui Suurbritannia. Ta ei osalenud kahes maailmasõjas ja
lõikas oma neutraliteedist majanduslikku kasu. Kuid viimasel
ajal on Rootsi tundnud neidsamu raskusi, mis Suurbritannia. Kõrget
inflatsiooni ja suurt tööpuudust, vastasseisu kõrgetele
maksudele, mistõttu paljud on emigreerunud rahulolematust
sotsiaalprogrammidega. Ühendriikides on kõige drastilisem
näide New York. Seda linna juhtinud Robert Wagner ütles
1965. aasta eelarvekõnes, et ei soovita teil lubada, et
rahandusprobleemid seaksid piire meie kohustustele rahuldada
linnarahva olulisi vajadusi. Pankrot hoiti ära üksnes
föderaalvalitsuse ja New Yorgi osariigi abiga, vastutasuks
loovutas linn kontrolli oma asjade üle, muutes osariigi-
ja föderaalvalitsuse rangelt valvatavaks eeskostealuseks.
Üks õnnelik asjaolu oli see, et New Yorgil pole võimu
raha emigreerida.
Ühendriikide suurim heaoluprogramm oli sotsiaalkindlustus-,
vanadus-, toitjakaotus- ja töövõimetuspensionid
ning tervisekindlustus. Sotsiaalkindlustus ja tööpuuduskindlustus
kehtestati 1930-aastal selleks, et võimaldada tööinimesel
pensionileminekuks ja ajutiseks töötaolekuperioodiks
ise üht-teist kõrvale panna, vältides seega
heategevuse armuleivale sattumist. Mõlemad programmid
alustasid piskust, mõlemad on tänaseks uskumatult
paisunud. Sotsiaalkindlustus kehtestati 1930.aastal ja sestpeale
on seda eksitavate siltide ja petliku reklaami abil laiendatud.
Jäetakse mulje, et töötajate "toetusi"
finantseeritakse nende "vabatahtlikest panustest".
Täna makse maksvale töötajale ei anna pensionifond
mingit tagatist, et nad pensionile jäädes hakkavad
toetust saama. Sotsiaalkindlustus ei ole mingis mõttes
kindlustusprogramm, kus individuaalsed maksed tagavad ekvivalentse
kindlustustoetuse. Sotsiaalkindlustuse pikaajalised finantsprobleemid
lähtuvad ühest lihtsast tõsiasjast - süsteemilt
makseid saavate inimeste arv on suurenenud ja suureneb jätkuvalt
kiiremini kui nende töötajate arv, kelle palka saab
maksustada nende maksete finantseerimiseks. 1950. aastal oli
iga toetusesaaja kohta 17 töötajat, 1970. aastal ainult
3; kui selline tendents jätkub on XXI sajandil neid paremal
juhul ainult 2.
Lisaks aastas sotsiaalkindlustuse peale kulutatud 130 miljardile
dollarile moodustavad nende programmide kulud umbes 90 miljardit
aastas. Seda on 10x rohkem 1960 aastal kulutatust. Hoolekandeprogrammide
kulutused moodustasid umbes 3500 dollarit allpool vaesustaset
elava isiku ehk 14000 dollarit nelja liikmelise perekonna kohta
- 2x rohkem vaesustasemest endast. Selge on see, et raha ei läinud
ainult vaestele. Osa raha langes hoolekandekelmide saagiks.
Pärast tagasihoidlikku algusi Uue Kursi aastail on valitsuse
elamuehituse programmid kiiresti laienenud. 1965. aastal asutati
uus kabinetiministeerium - Elamu- ja Linnaarengu Ministeerium.
Selle personalis oli 20 000 inimestest kes maksavad välja
10 miljardit dollarit aastas. Esialgsete eesmärkide seisukohalt
on need programmid silmatorkavalt läbi kukkunud.
New York subsideeris keskmise sissetulekuga isikute elamuid,
mida õigustati püüdega ära hoida keskmise
tuluga perekondade pagemine linnast. Neid kortereid subsideeritakse
keskmiselt 200 dollari jagu kuus.
Meditsiin on viimane heaolusfäär, kus valitsuse roll
on plahvatuslikult laienenud. Ajavahemikus 1965-1977 arstiabi
summaarsete kulude osa rahvatulus kahekordistus. Riiklik tervisekindlustus
on jälle eksistava sildistamise näide. Säärases
süsteemis puudub omavaheline seos sellel, mida te maksate
ja sellel, mida teil on kindlustusega õigus saada, nagu
see sünnib erakindlustuses. Arstid pagevad Briti tervishoiusüsteemi
eest. Umbes kolmandik nii palju arste, kui on meditsiini koolide
lõpetajaid, emigreerib iga aasta Suurbritanniast. Ühendriikides
esitatakse meditsiini ühiskonnastamise põhjendamiseks
kaks argumenti:
1. Arstiabi on kallinemise tõttu enamikule ameeriklastele
kättesaamatu.
2. Ühiskonnastamine teeb teatud määral arstiabi
odavamaks. Viimase võib tähelepanemata jätta
- vähemalt seni kus valitsus teeb midagi säästlikumalt
kui eraettevõtlus.
Miks on need programmid rahvale ainult pettumust valmistanud?
Kindel on see, et nende programmide eesmargid olid väga
õilsad ja humaansed. Kuid miks pole neid eesmärke
siis saavutatud? Uue ajastu alguses tundus kõik korras
olevat - Hoolekandeprogrammide laienedes kõik numbrid
muutusid. Tänapäeval me kõik tõstame
juba raha ühest taskust teise.
Enamikku praegustest hoolekandeprogrammidest poleks üldse
tohtinud käivitada. Pakutud on niisugust üleminekuprogrammi,
mis võiks tugevdada individuaalset vastutust, teeks lõpu
rahva praegusele jagunemisele kaheks klassiks, kärbiks nii
valitsuskulusid kui ka praegust massilist bürokraatiat,
tagades samal ajal igale inimesele kindla peavarjult keegi ei
peaks kannatama äärmist viletsust - Kahjuks tundub
sellise programmi jõustumine praegusel ajal selge utoopiana.
Negatiivse tulumaksu põhiidee on lihtne - kui me vaid
tungime läbi suitsukattest, mis varjab positiivse tulumaksu
olulisi jooni. Kehiva positiivse tulumaksu järgi lubatakse
teil saada teatud mahuga sissetulekut ilma mingit maksu tasumata.
Kõigele vaatamata jäävad endiselt abi vajama
mõned perekonnad, kes ühel või teisel põhjusel
pole võimelised ise toime tulema - Kuhu mahub sellesse
ehkki poliitiliselt teostamatusse unelmasse sotsiaalkindlustus.
Parim lahendus ühitada negatiivse tulumaksu kehtestamine
sotsiaalkindlustuse ahendamisega praeguste kohustuste täitmise
käigus. Selleks tuleb teha järgmist:
1.Tühistada viivitamatult palgalehemaks.
2. Jätkata kõikidele sotsiaalkindlustuse osalistele
toetuse maksmist, millele neil on õigus praeguse seaduse
alusel.
3. Määrata kindlustuse väljateeninud töötajatele
vanadus-, töövõimetuse- ja toitjakaotuspensioni,
millele neil kehtiva seaduse järgi on õigus oma seniste
maksude ja teenistuse põhjal, arvates selle maha palgalehemaksu
tühistamisest johtuva tulevaste maksude vähenemise.
4. Määrata igale töötajale, kes pole kindlustust
veel välja teeninud, kapitaalsumma, mis oleks võrdne
tema enda või tööandja poolt tema nimel tasutud
maksude kogusummaga.
5. Lõpetada igasugune edasine toetuste akumuleerimine.
6. Finantseerida 2., 3. ja 4. punkti makseid üldistest maksufondidest
ning valitsuse obligatsioonide väljaandmisega.
Vastuvõetava negatiivse tulumaksu poliitilised takistused
kuuluvad kahte omavahel seotud liiki. Impeerium, mida hilise
ajani valitses Tervishoiu-, Hariduse- ja Hoolekande Ministeerium,
on iga aasta üha rohkem kulutanud raha tervishoiu peale.
Põhitagajärjeks on olnud lihtsalt meditsiini- ja
tervishoiuteenuste kulude tõus ilma meditsiinilise hoolduse
kvaliteedi vastava paranemiseta. Haridusega seotud kulutused
on lakke karanud. Miljardeid dollareid kulutatakse iga aasta
hoolekandele. Selline pillamine on masendav.
|