Tartu Ülikooli Pärnu Kolledz
Sotsiaaltöö korralduse eriala I kursuse kaugõppe
üliõpilase
Valve Palmi
Referaat teemal "Hällist hauani"
raamatu Valikuvabadus põhjal (Friedman)
2000. aasta märts.
1932.aasta presidendivalimistest sai Ühendriikides poliitiline
veelahe, Herberd Hooveri shansse ahistas sügav majanduskriis.
Väga paljud inimesed olid jäänud tööta.
Roosevelt vaimutati ametisse 4.märtsil 1933.aastal, mil
majandus oli oma sügavaimas madalseisus. Nõuandjad
uskusid, et valitsuse aktiivne sekkumine on kõigi hädade
õige ravim. Uus kurss hõlmas programme, mis olid
kavandatud majanduse põhistruktuuri reformimiseks. Uus
programm, pidi tagama julgeoleku ebaõnne korral - sotsiaalkindlustuse,
tööpuuduskindlustuse ja riikliku abi. Tähtsamad
ajutised programmid hõlmasid töö loomise projekte
töötute noorte kasutamist metsade ja rahvusparkide
korrastamiseks. II maailmasõda katkestas Uue Kursi, kuid
sõda tõi endaga kaasa suure riigieelarve. Pärast
sõda oli üks esimesi seadusi 1946. aastal vastuvõetud
tööhõiveseadus. Sõja lõpus tundus,
et majanduse tsentraliseeritud plaanimisele kuulub tulevik. Seda
tulemust kiitsid heaks need , kes nägid võrdselt
jagatud külluse maailma koidikut.
Osad inimesed kartsid pööret viletsuse poole Ühtede
lootused ning teiste kartused pole siiani täide läinud.
Briti valitsus tahtis määrata töökohad milliseid
töökohti tohivad inimesed pidada. Üldsuse reageering
oli negatiivne ning valitsus loobus sellest. Heade kavatsustega
alustatud programmide nurjumisest ei ole juhuslik - Läbikukkumine
on seotud halbade vahendite kasutamises heade eesmärkide
saavutamiseks. Vanaduspensionide seadus tagas igale vähemalt
seitsmekümneaastasele isikule, kelle sissetulek on väiksem
teatud summast, saaja varasemale sissetulekule vastava nädalapensioni.
See oli otsene abiraha, vaeste seaduste sätede otsene laiend.
Riikliku kindlustusseaduse sihiks oli kahe eesmärgi saavutamine
- esiteks iga isik kes teeb Ühendatud Kuningriigis tööd
peab vanuses 17 kuni 70 aastat olema kindlustatud haiguse puhuks.
Teine eesmärk on et iga niisugune isik, kes tõotab
teatavail teenistusaladel, mis määratakse käesoleva
seadusega, peab olema kindlustatud tööpuuduse vastu.
Suurbritannia ja Rootsi neid mõlemaid riike on kaua peetud
edukateks heaoluriikideks on langenud üha suurenevatesse
raskustesse. Suurbritannias on suurenenud valitsuskulutused,
samuti on suurenenud tööpuudus. Rahulolematus tõusis
dramaatiliselt pinnale tooride partei kaalukas valimisvõidus
1979 aastal, see võit saavutati Margaret Thatcheri lubadusega
drastiliselt muuta valitsemissuunda - Ühendriikide suurim
föderaalne heaoluprogramm on sotsiaalkindlustus-, vanadus-,
toitjakaotus-, töövõimetuspensionid ning tervisekindlustus.
Sotsiaalkindlustus ja tööpuuduskindlustus kehtestati
1930. aastal selleks, et võimaldada tööinimestel
pensionileminekuks ja ajutiseks töötaolekuperioodiks
ise üht-teist kõrvale panna. Täna maksemaksvatele
töötajatele ei anna pensionifond mingit tagatist, et
nad pensionile jäädes hakkavad toetust saama. Sotsiaalkindlustuse
pikaajalised finantsprobleemid johtuvad ühest lihtsast tõsiasjast:
süsteemilt makseid saavate inimeste arv on suurenenud ja
suureneb jätkuvalt kiiremini kui nende töötajate
arv, kelle palka saab maksustada nende maksete finantseerimiseks.
Sotsiaalkindlustuse programm tähendab raha üle andmist
noortelt vanadele. Lisaks üleandmisele noortelt vanadele
tähendab sotsiaalkindlustus ka üleandmist halvemal
järjel olijailt paremal järjel olijaile. Abirahast
elavatel on vähe huvi sissetulekut teenida. Vaeste abistamiseks
on kehtestatud üle 100 föderaalprogrammi. Üks
programm dubleerib teist. Mõned perekonnad, kel õnnestub
saada abi mitme programmi alusel, pärivad lõpuks
sissetuleku, mis on kõrgem üleriigilisest keskmisest.
Teised perekonnad jäävad teadmatuse või apaatia
tõttu ilma abist mis leevendaks nende tõelist kitsikust.
Kui kõik need fondid oleksid läinud vaeste kätte
, poleks vaeseid enam olemas - nad kuuluksid vähemalt lahedalt
toimetulijate hulka. Sellest rahast läheb osa halduskuludesse,
osad rahad lähevad kolledþitudengitele, kes saavad
toidukuponge ja võibolla muudki abi, laheda sissetulekuga
perekonnad, kes saavad elamutoetust. Osa raha langeb hoolekandekelmide
saagiks.
Eluasemeprogramm on silmatorkavalt läbi põrunud.
Rohkem on hävitatud vanu elamuid, kui ehitatud uusi. Võitsid
need perekonnad, kes said subsiteeritud üüriga kortereid
- Need perekonnad, keda sunniti kolima kehvematesse elamutesse,
sest nende kodud hävitati uusi vastu andmata, hakkasid elama
veelgi halvemini. Linnauuenduse programm võeti vastu sihiga
likvideerida vaesteurkad. Riiklikust elamuehitusest ja linnauuendamisest
pole kõige rohkem kasu saanud mitte vaesed inimesed. Pigem
said kasu omanikud, kelle valdused on ostetud riiklikuks elamuehituseks,
keskmise või kõrgema sissetulekuga perekonnad,
kes on olnud võimelised leidma eluaseme kallites korterites
või siselinnamajades, mis sageli tulid uuendamise nimel
likvideeritud odavate üürimajade asemele, linnadesse
rajatud ostukeskuste ehitajad. Riikliku Tervishoiutalitluse esimese
13 aasta jooksul ei ehitatud Suurbritannias ühtki uut haiglat,
1976. aastal oli Suurbritannias vähem haiglavoodeid, kui
1948 aastal, mil Riiklik Tervishoiutalitlus asjaajamise üle
võttis. Rööbiti valitsuse lisakulutustega on
kiiresti kasvanud eratervisekindlustus. Ühendriikides esitatakse
meditsiini ühiskonnastamise põhjendamiseks kaks argumenti:
esiteks arstiabi on kallinemise tõttu enamikule ameeriklastest
kättesaamatu, teiseks ühiskonnastamine teeb teatud
määral arstiabi odavamaks. Igal juhul on tavalise arstiabi
maksumus enamikule Ameerika perekondadele jõukohane. Erakordselt
kulukate juhtumite tarvis on olemas erakindlustus. Inimeste püüdel
keerata valitsusprogrammid enda kasuks on kaks tagajärge,
paljud programmid kalduvad tooma kasu pigem keskmise ja kõrgema
sissetulekuga rahvastikurühmadele kui vaestele, kelle tarvis
nad on plaanitud. Vaestel puudub oskus, mida läheb vaja,
et saavutada edu poliitilises rüseluses fondide pärast.
Ollakse arvamusel, et enamikku hoolekandeprogrammidest poleks
tohtinud üldse käivitada. Paljudest sõltuvatest
inimestest riigi poolt oleks saanud ise toimetulevad inimesed.
Pakutud on niisugust üleminekuprogrammi, mis võiks
tugevdada individuaalset vastutust, teeks lõpu rahva praegusele
jagunemisele kaheks klassiks, kärbiks nii valitsuskulutust
kui ka praegust massilist bürokraatiat, tagades igale inimesele
kindla peavarju, et keegi ei peaks kannatama äärmist
viletsust. Sellel programmil on kaks olulist komponenti: praeguse
hoolekandesüsteemi reformimine, teiseks sotsiaalkindlustuste
ahendamine praeguste kohustuste täitmise käigus, hakates
järk-järgult nõudma inimestelt, et need ise
teeksid ettevalmistusi pensionileminekuks. Selline kõike
hõlmav reform teeks tõhusamalt ja inimlikumalt
ära selle, mida nii ebaefektiivselt ja ebainimlikult teeb
meie praegune hoolekandesüsteem. See tagaks kindla miinimumi
kõigile puudustkannatajale olenemata nende kitsikuse põhjustest,
kahjustades võimalikult vähe nende iseloomu, sõltumatust
või huvi oma olukorra parandamise vastu. Negatiivse tulumaksu
põhiidee on lihtne - saaksime kasutamata kulurahast valitsuse
käest, mis kindlustaks igale perekonnale minimaalse tulu,
vältides bürokraatiat, säilitades suurel määral
isikliku vastutuse ja üksikisikutele stiimuli töötada
ja teenida piisavalt, et tasuda makse, mitte aga lunida subsiidiume.
Sotsiaalkindlustuse ahendamine kõrvaldaks tema praeguse
pärssiva toime tööhõivele, see aga tähendaks
suuremat jooksvat rahvatulu. See kasvataks isiklikke sääste
ning tooks enesega kaasa suurema kapitalimoodustuse ja sissetuleku
kõrgema kasvutempo. See stimuleeriks erapensionisüsteemide
arengut ja laienemist ning tugevdaks sel moel paljude töötajate
turvalisust. Vastuvõetava negatiivse tulumaksu poliitilised
takistused kuuluvad kahte omavahel seotud liiki. Neist silmatorkavamad
on praegustesse programmidesse kätkenud erihuvid: huvigruppideks
on toetusesaajad ning muidugi mõista hoolekandebürokraatia,
kes neid programme haldab. Kõiki radikaalse hoolekandereformi
jaoks vajalikke poliitilisi eesmärke on võimatu saavutada
üheaegselt. Kuid see, mis pole poliitiliselt teostatav täna,
võib muutuda poliitiliselt teostatavaks homme.
|