AVALIKE TEENUSTE LEPINGULINE ÜLEANDMINE

 Sisukord

C. KUIDAS VALIDA TÖÖETTEVÕTJAT (pakkumisprotsess)

1.
Pakkumisprotseduur ja reeglid
Protseduurid tuleb paika panna selleks, et kindlustada kõigi pakkujate õiglane kohtlemine, kaitsta pakkuja põhjendamatu sekkumise eest ja kehtestada usalduslik õhkkond, mis kutsub pakkujaid õiglaseid hindu esitama.

Pakkumisprotsessiga kaasneb tavaliselt asukohakülastus või kokkusaamine võimalike pakkujatega, kus näidatakse asukohta ja antakse selle kohta selgitusi ning kus pakkujad saavad küsimusi esitada ja selgitavaid vastuseid saada. Veenduge, et sellised koosolekud protokollitakse ja vastused saadetakse kõigile pakkujaile, ka neile, kes kohal ei olnud.
Nõudke, et kõik teised küsimused esitataks kirjalikult ja saatke küsimused ja vastused kõigile asjassepuutuvaile isikuile. Reegel nõuab, et kõigile pakkujatele esitataks täpselt ühesugune informatsioon.
Ärge lubage pakkujail kontakteeruda kohalike töötajate või poliitikutega. Selgitage, et selline mittesoovitav kontakteerumine tähendab pakkuja automaatset diskvalifitseerimist.

Konkursikomisjon tuleks moodustada enne pakkumise esitamist. See peaks olema objektiivne ja vaba mis tahes võimalikest huvide konfliktidest. Konkursikomisjon peab enne pakkumist kokku leppima valikukriteeriumides ja võimalusel tuleks need kriteeriumid esitada tööettevõtjale.

Valikukriteeriumid võivad juhtida tähelepanu sellele, et valik põhineb mitmete faktorite hindamisel, nagu näiteks alljärgnevad:
Hind: 40%
Kvaliteet: 10%
Tööettevõtja kogemused: 25%
Tema personali kogemused: 15%
Ajakava: 10%
Kui pakkujad on eelnevalt välja valitud, võib rakendada teistsugust kriteeriumide komplekti, kuna sel juhul eeldatakse, et kõigil pakkujail on vajalikud kogemused olemas ja seega ei anta neile eraldi hinnangut.

2. Pakkumiste läbivaatamine
Peale pakkumiste kättesaamist tuleb kõigepealt kontrollida nende vastavust eeskirjadele.

Kas pakkumine esitati õigeaegselt?
Kas kõik leheküljed on õieti täidetud ja allkirjastatud?
Kas hindade kalkulatsioonid, korrutused ja liitmised on õiged?
Kas pakkuja esitab nõutud garantiid?

Pakkujate soovituskirju tuleks kontrollida selleks, et määrata kindlaks kas pakkujal on vajalikud kogemused ja saada eelmistelt klientidelt aruandeid selle kohta, kuidas ta eelmised projektid täitis. Kui pakkuja kavatseb kasutada alltöövõtjaid, siis tuleks selliste alltöövõtjate soovituskirju hoolikalt kontrollida.

Kas eelmised projektid teostati rahuldavalt?
Kas projektid lõpetati õigeaegselt?
Kas projektid teostati eelarve piires?
Kas tööettevõtja esitas lisanõudeid?

Pakkumise tegelikul hindamisel peab arvestama alljärgnevat:

Milline on pakkujast jäänud üldmulje?
Kas pakkuja pakkumine sisaldab mis tahes kvalifikatsioone või erandeid?
Kui jah, siis millised on nende kvalifikatsioonidega seotud kulud ja riskid?
Millised on tööettevõtja juhtkonna kogemused?
Milline on pakkuja rahaline stabiilsus?

Valikukriteeriumide komplekti kasutades peaks valimiskomitee need tähelepanekud mõõdetavaks. Näide tüüpilisest hinnangulehest on toodud lisas D.
Lõpetuseks tuleks kalkuleerida kogumaksumus, mis annab rahalise väärtuse iga pakkujaga seonduvatele võimalikele kvalifikatsioonidele ja riskidele. Selle kogumaksumuse arvestamisel tuleb koostada ka hinnang omavalitsuse siseste kulude kohta, kuna need võivad erinevate pakkujate korral erinevad olla.

Näidis: Madala hinnaga pakkumine suhteliselt uuelt ja kogenematult pakkujalt võib tekitada vajadusi lisaressursside järele, ms on vajalikud tööde kvaliteedi ja edenemise kontrollimiseks, kõrgema hinnaga pakkumise esitanud kogenud tööettevõtja puhul ei pruugi neid vaja minna.
Tööettevõtjate poolt pakutud erinevad meetodid võivad põhjustada suuri erinevusi ka hoolduskuludes, mis on pakkumishindade võrdlemisel võtmefaktoriks.
Näide: Mingi kindla struktuuri jaoks võib terasstruktuur olla odavaim lahendus, aga selle peab igal aastal üle värvima. Betoonstruktuur võib algselt olla kallim, aga see vajab tulevikus vähem hooldust. Alternatiivsete lahenduste võrdlus peaks soovitavalt sisaldama kogumaksumuse hinnangut kümneaastase perioodi kohta.

3. Läbirääkimised pakkujaga
Kui eelistatud pakkuja on kindlaks määratud, siis võib valimiskomitee tööettevõtja kohtumisele kutsuda, kus selgitatakse mis tahes lahendamata küsimusi.
Olge väga ettevaatlikud ja ärge lubage nende kohtumiste ajal pakkumisse mingeid muudatusi teha, kuna teised pakkujad võivad siis pakkumisprotsessi läbiviimise kohta kaebusi esitama hakata.
Pakkuja poolt pakutud mis tahes erandite või kvalifikatsioonide sisu kohta võib teil juristi arvamust vaja minna. Samuti oleks kasulik tööettevõtja pangagarantiisid kontrollida.
Peale pakkumise lõplikku läbivaatamist valimiskomitee poolt esitatakse kindla tööettevõtja määramiseks soovitus volikogule või organisatsioonile ,kes otsuse teeb.
Soovituse põhjendamiseks tuleb esitada aruanne, milles selgitatakse valiku põhjuseid. Enne kinnitamist volikogu poolt võidakse konkursikomisjonilt nõuda vastamist volikogu spetsiifilistele küsimustele.

4. Leping
Peale lõplikku kinnitust teatatakse tööettevõtjale tema valimisest ja teistele pakkujatele tuleb teatada, et nad ei olnud edukad. Kohelge teisi pakkujaid viisakalt, kuna nad võiksid ka tulevastesse pakkumistesse heatahtlikult suhtuda.
Lepingule, millesse on vajadusel muudatusi tehtud, kirjutavad seejärel alla mõlemad osapooled ja tööettevõtja esitab oma garantiid, kindlustuspoliisid ja üksikasjaliku töögraafiku.

Järgmine peatükk: D. KUIDAS LEPINGUT HALLATA AVALIKE TEENUSTE LEPINGULINE ÜLEANDMINE

 Sisukord