Sisukord
3. Muutke teenused mõõdetavaks arvestades alljärgnevat:
4. Analüüsige teenuse sobivust üle andmiseks: Nüüd peate iga teenuse puhul analüüsima, millised eelised ja puudused kaasnevad selle teenuse sisseostmisega eraettevõtjailt. Allpool on toodud näited kasudest ja puudustest, mis tavaliselt seonduvad teenuse sisseostmisega. Kasutage teenuse hindamiseks punktitabelit ning andke punkte alljärgnevate asjade eest (vt. näidist lisas A):
a. Kasud · Rahaline kokkuhoid (ülaltoodud kalkulatsioonist 3.a) · Igapäevase vastutuse üleandmine eratööettevõtjale · Suurem läbipaistvus, maksumaksjad näevad, mida nad saavad
b. Puudused Mõju töötajatele Teie praegused töötajad võivad esialgu teenuse sisseostmise vastu olla. Rääkige nendega avameelselt võimalikest alternatiividest. Julgustage töötajaid ja toetage neid, et nad moodustaksid üksusi, mis saaksid esitada pakkumise ja tulevikus erainitsiatiivil moodustatud struktuurina teenust osutada. Kui vajalik, siis kehtestage kaheaastane üleminekuperiood, mille jooksul töötajatest moodustatud üksus saab omandada kogemusi pakkumises osalemiseks. Pakkujate puudus Koostage erinevaid teenuseid pakkuvate isikute andmebaas Julgustage kohalikke ettevõtteid teenust pakkuma Vahetage infot kolleegidega teistes omavalitsustes või ministeeriumides
c. Takistused Peaksite vaatlema ka teenuste sisseostmisel esinevaid takistusi. Nendeks võivad olla:
5. Selgitage välja, millised on avalike teenuste üleandmisega kaasnevad riskid Riskid on teenuse osutaja suutmatus nõutavat teenust osutada, teha seda õigeaegselt, vajalikule standardile vastavalt ning lepingus kokku lepitud hinna eest. Kui kalliks võivad sellised riskid maksma minna? Kas neid on võimalik vältida ja kui palju see maksaks?
Näide: Protsessi kirjeldamine: võite teedeparandust kirjeldada kui x ruutmeetrit, mis tuleb katta kindlat tüüpi kattematerjaliga. Tulemuse kirjeldamine: võite spetsifitseerida, et tee peab liiklusele x aastat vastu pidama, ilma et sinna tekiks auke või esineks muid probleeme. Alus teenuse üleandmiseks eraettevõtjaile on tugevam siis, kui teenust saab spetsifitseerida selle teostuse osas.
b. Ajalised faktorid Ajastamine katab nii regulaarsete teenuste osutamise kontrolli (nt. igapäevane koolilõunate pakkumine) kui ka kindlaid täitmistähtaegu (nt. ehituse lõpetamine enne talve saabumist). Need teenused, millega ei kaasne õigeaegsuse nõuet, sobivad üleandmiseks alati paremini. Kui viivitused või katkestused põhjustavad suuri kulutusi ja ebamugavusi, siis on väga tähtis, et lepingu tingimused oleksid väga konkreetselt paigas ning sisaldaksid vajadusel leppetrahve, mida teenuse osutaja peab hilinemise korral tasuma.
c. Tururiskid Alus teenuse üleandmiseks muutub seda tugevamaks, mida suurem on konkurents võimalike pakkujate vahel. Kui kõnealuse teenuse pakkujat ei ole leitud, siis kaaluge alljärgnevaid võimalusi:
d. Tööettevõtjaga seotud riskid Hinnake, kui suur on risk, et tööettevõtjal läheb halvasti ja ta lõpetab tegevuse. Alus teenuste üleandmiseks muutub tugevamaks, kui suudate nende täitmisele saada pangagarantiid ja kui mitterahuldavaid tööettevõtjaid on võimalik karistada või välja vahetada, ilma et see teenuse osutamises olulisi katkestusi tekitaks.
e. Teie enda administratiivpiirangud Hinnake, kas teie omavalitsusel on piisavalt võimeid ja eriteadmisi kirjelduste (spetsifikatsioonide) koostamiseks, pakkumiste hindamiseks, järelevalveks teostuse üle, lepingu haldamiseks jne. Kui teil need eriteadmised puuduvad, siis kaaluge, kuidas oleks võimalik neid oskusi näiteks konsultantidelt või teistelt omavalitsustelt omandada. Hinnake, millist mõju avaldab leping töösuhetele teie omavalitsuses ja personalijuhtimisele. Vajadusel kasutage organisatsiooniliste muutuste hindamiseks omavalitsuse väliseid konsultante.
6. Alternatiivid teenuste üleandmisel eraettevõtjale Lõpetuseks peaksite kaaluma, millised on võimalikud alternatiivid teenuste sisseostmisele. Muuhulgas võivad need olla:
7. Omavalitsuse nn "majasisesed "pakkumised Omavalitsus peaks iga eraldi juhtumi korral kaaluma, kas omavalitsuse majasisesed pakkumised on lubatud ja kas nende tegemist julgustatakse. Kui see on nii, siis on tähtis, et sisepakkumised konkureeriksid omavalitsuse väliste firmade pakkumistega võrdsetel alustel. Majasisene pakkumine viitab olukorrale, kus juhatajatest ja töötajatest koosnev sisemeeskond, kelle tööandjaks on omavalitsus, osaleb pakkumise konkursis ja, kui ta on edukas, võtab vastustuse vajaliku teenus eest üle "lepingulisel" alusel. Enne kui otsustate, kas lubada majasiseste pakkumiste esitamist, peate kaaluma iga eraldi juhtumi kasusid ja puudusi:
Sisemeeskondadel on seoses nende poolavaliku omandivormiga mitmeid potentsiaalseid eeliseid ja puudusi:
Kindlasti tuleb tagada, et konkurents sisemeeskondade ja väliste tööettevõtjate vahel oleks aus.
8. Üleandmiseks sobivate teenuste lõplik valimine Peale sellist läbikaalumist valite te lõpuks välja teenused, mis sobivad teie omavalitsuses eraettevõtjaile üleandmiseks. Kui valik on tehtud, siis peaksite valitud teenuse kõiki ülaltoodud aspekte arvestades uuesti läbi vaatama, aga seekord peate seda tegema põhjalikumalt ja arvestusega, et peate koostama tulevase pakkumise dokumendid. Valige lõpuks välja need teenused, mis tuleks teie arvates sisse osta ja koostage orienteeruv ajakava pakkumise ja lepingu sõlmimise protsessi jaoks. Kui pakkumise esitab ka majasisene meeskond, siis võiksite kaaluda 2 aasta pikkuse perioodi eraldamist, mille jooksul siseüksus saaks ennast konkurentsivõimeliseks pakkumiseks ette valmistada. Joonis: Teenuste valimine